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開正門堵偏門地方舉債改革進入深水區

2019-12-07 08:24:37来源:励志吧0次阅读

开正门堵偏门:地方举债改革进入深水区

新华上海7月13日电总额137亿元的山东省自发自还地方债券将于7月14日发行,标志我国首批地方自主发债改革渐入常态化伴随近期多地商业银行、上市公司卷入地方债兑付,上万家融资平台公司启动改制,地方债务改革再度引发关注

专家认为,在债务规模总体可控的背景下,通过市场化、规范化调节举债机制,有望成为改革重心从长远看,开正门,堵偏门将是约束发债行为的有效之举

地方自主发债常态化

12日从银行间市场获悉,山东省当前已完成地方债券自发自还试点的招标工作据介绍,继国务院决定启动地方债券自发自还试点后,广东省、山东省已完成首批试点债券招标,标志我国地方自主举债改革进入常态化

据悉,本次发行的山东省债券分为5、7、10年三个品种,每期对应的招标利率依次为3.75%、3.88%、3.93%,均低于同期限国债利率经上海新世纪资信评估公司评定,2014年山东省债券的信用级别为AAA最高信用评级

自发自还试点陆续启动,也意味着举债阳光化的改革步入正轨,用透明公开的发债渠道取缔不规范发债方式

近期以来,多地商业银行、上市公司曝出卷入地方债拖欠事件,部分不规范渠道中,非市场化的刚性兑付已频频遇险根据审计署近日发布的部分地方债务跟踪情况,去年6月底至今年3月底,9个省份为偿还到期债务举借省本级新债579.31亿元,但仍有8.21亿元逾期未还

齐鲁银行近日发布的年报显示,济南市历城区城建公司就出现了逾4000万元的债务本息违约2013年年报中,上市公司安徽水利也表示,业绩受地方债拖累,其中,仅安徽省蚌埠市经济开发区建设管理委员会举借的建设移交工程债务就达9亿元

促进市场化开正门、堵偏门

财政部部长楼继伟近日接受采访时表示:尽管目前我国性债务风险总体可控,但有的地方也存在一定风险隐患,全面规范地方债务管理仍是当前一项重要任务

审计署报告显示,个别地市还违约将债务资金用于房地产开发、项目资本金或其他项目建设等从出现违约的个例来看,地方融资平台成为风险的高发点,这也是典型的非正规举债渠道上海一家商业银行信贷部门负责人说

对此,多地已启动融资平台及城司转型改革据马鞍山城投官,其已先行一步转制成江东控股,多家地方城司也纷纷试水转型改制工作这意味着伴随财税体制改革的逐步推进,此前扮演过重要角色的融资平台即将被剥离融资功能

屡屡被打破的刚性兑付表明,中央财政将不再为非系统性风险的地方债务违约埋单,而是要建立健全地方的市场化信用体系,为市场提供更为综合、直观的评价,便于投资者比较,让地方作出正确判断中国社科院金融研究所副研究员安国俊说

中国人民银行研究局首席经济学家马骏表示,我国仍将从市场化方面,采取多项改革硬化地方预算约束事实上,通过发展市政债市场和一系列配套改革,地方的预算约束将逐渐硬性化

地方举债改革进入深水区

要求地方尤其是独立发债的地方编制和公布资产负债表,对提高地方财政透明度有重要意义此外,一些改革的准备也都已经在进行中马骏说

与兜底相比,建立市场规则有望成为改革侧重点首轮地方债自发自还试点还首度引入了市场化的信用评级报告这是防控地方债风险的一个重要举措,也预示着地方债将走向更为规范的市场化道路,为市政债的发展打下坚实的基础安国俊说

作为首轮地方自主发债的评级机构,上海新世纪相关负责人在接受专访时指出,地方的信息披露及其制度建设难以一蹴而就

例如,首批发债的广东、山东自发自还债务的最长期限为10年,每年都应进行定期跟踪评级在这场可以预见的持久战中,既需要评级公司与地方保持密切沟通,也需要地方的积极配合如何保障各种评级数据和信息的及时获得,依然有待摸索实践

根据财政部安排预计,2014年地方债计划发行规模为4000亿元,其中上海、广东、山东等省市自发自还规模为1092亿元

面对城镇化的进程,解决地方投资拉动经济的资金缺口、实现地方财政转型至关重要中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为,地方债自主发行改革中,可以利用破题机会,规范财政管理体制,围绕举债形成倒逼机制,理顺间关系

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